Ordenamiento Territorial

Los instrumentos de planificación territorial son los elementos que establecen las bases para realizar un buen proyectar y un buen construir en las áreas urbanas y rurales, los que deberán contemplar serios y completos estudios en beneficio de adecuadas interacciones entre seres humanos, y éstos con su entorno incluya este, la tecnología y/o naturaleza.

EL DESARROLLO URBANO

“El desarrollo urbano contemporáneo, en gran parte es el resultado de la combinación entre las fuerzas y tendencias sociales y económicas de crecimiento y transformación urbana, de las políticas públicas y las crecientes demandas de las personas, las cuales están generando nuevos desafíos que deben ser resueltos por la planificación urbana de nuestras ciudades.

En la historia urbana de Chile, los Planes Reguladores han demostrado ser la mejor forma de otorgar estas certezas básicas, para que el desarrollo se de en un marco de equilibrio entre el bien común y los diversos y legítimos intereses particulares que convergen en el territorio.

El análisis del territorio tiene por objeto de estudio de él como un sistema. Éste lo componen unidades de menor jerarquía que se denominan subsistemas.

La zonificación dentro del contexto de la planificación y diseño del territorio como una percepción sistémica. La zonificación se inserta como un componente fundamental de la planificación del territorio, lo cual se incorpora en las etapas del modelo lógico de desarrollo regional.

La historia de la cartografía ha sido la búsqueda de mejor método de representación de las distintas zonas de la Tierra y la búsqueda por solucionar los problemas generados por la representación de los atributos espaciales.”

DIVISIÓN DE DESARROLLO URBANO MINVU.

 COMO MEJORAR LA FORMA EN QUE LAS POLÍTICAS URBANAS COMPRENDEN HOY LA INTEGRACIÓN SOCIAL EN LA CIUDAD

La Integración Social en la ciudad, como igualmente la Política Social, debe abordarse desde todas sus dimensiones y con la participación de todos los actores para el éxito del resultado final. El Estado no puede pretender guiar conductas sociales con una política habitacional asistencial, porque como se expresa en el Concilio Vaticano II, “la índole social del hombre demuestra que el desarrollo de la persona humana y el crecimiento de la propia sociedad están mutuamente condicionados, porque el principio, el sujeto y el fin de todas las instituciones sociales es y debe ser la persona humana, la cual, por su misma naturaleza, tiene absoluta necesidad de la vida social”.

Por lo tanto las políticas sociales deben incorporar el concepto del Desarrollo a Escala Humana que está orientado en gran medida hacia la satisfacción de las necesidades humanas, lo que exige un nuevo modo de interpretar la realidad. Nos obliga a mirar y a evaluar el mundo, las personas y sus procesos de manera distinta a la convencional. Del mismo modo, una teoría de las necesidades humanas para el desarrollo, debe entenderse justamente en esos términos, “como una teoría para el desarrollo” (Manfred Max – Neef).

El desarrollo a escala humana es un proceso de actualización permanente de Las Necesidades Humanas Fundamentales, las que deben entenderse como un sistema porque se interrelacionan e interactúan, articulan al ser humano con la tecnología, centrándose en la promoción de la autogestión y autodependencia, generando economías a escala humana y desplegando los recursos y creatividad local para el cambio.

La Teoría Motivacional de Maslow, sugiere que el individuo tendría el control de sus vidas y que todo ser humano tendría una inclinación natural hacia el desarrollo en busca de mayores niveles de madurez y realización hasta alcanzar su mayor potencial, reconociendo eso si que el medio ambiente en el cual este se inserta, juega un rol muy importante en todo este proceso, por lo tanto esta teoría hace hincapié en el libre albedrío: Capacidad humana para tomar decisiones de la vida misma.

Maslow en esta teoría, considera que las diversas necesidades motivacionales están ordenadas en una jerarquía, a la que sostiene que antes de que se puedan satisfacer necesidades más complejas y de orden más elevado, es preciso satisfacer determinadas necesidades primarias. Este modelo se puede conceptualizar como una pirámide en la que las necesidades primarias se encuentran ubicadas en la base, mientras que la de mayor nivel se ubican en la parte superior.

Sin embargo, El Desarrollo Urbano de las Ciudades Latinoamericanas ha sido objeto de múltiples estudios, muchas veces acentuando sus aspectos más deficitarios y conflictivos. La enormidad de las desigualdades sociales, la persistencia de la pobreza urbana, la percepción social de que se da una creciente y casi incontrolable violencia urbana, la muy objetiva realidad de las dinámicas que conllevan insostenibilidad, el aumento del desempleo, etc., son fenómenos del presente y que no parecen solubles en un futuro inmediato.

El protagonismo político de las ciudades es un hecho relativamente nuevo en América Latina. La descentralización del Estado se ha puesto de moda desde los años 80 y se vincula a los procesos de democratización política y de mejora de la eficacia administrativa y de cooperación pública – privada. El rol de los gobiernos locales es aún confuso, tanto en la cultura política como en los marcos legales, pero su reforzamiento está a la orden del día en todos los países. Los poderes locales no han dispuesto históricamente, ni de suficiente legitimidad política, ni de capacidad legal, técnica y financiera para regular y orientar el desarrollo urbano y tampoco para afrontar los impactos de la urbanización privada formal e informal. Sin embargo, hoy han adquirido una voluntad de protagonismo, que les permite y hasta les exige no sólo asumir el tradicional rol gestor y regulador propio de los gobiernos locales, sino también llevan a cabo políticas económicas y sociales activas y concebir la gestión de la urbanización como un urbanismo reestructurador de la ciudad real, para potenciar tanto su productividad como su capacidad de integración social, por tanto es oportuno establecer una relación muy articulada entre las políticas públicas de desarrollo urbano y el reforzamiento del rol de los gobiernos locales y de la cooperación entre estos y los actores económicos, sociales y culturales ciudadanos, puesto que el desarrollo y la gestión de la urbanización dependerán de unos y de otros.

Con relación a Los Resultados de la Planificación Estratégica, la experiencia ha demostrado que los desafíos que el desarrollo impone, especialmente en las comunas pobres, se pueden resolver de mejor manera en la medida que su solución integre un fuerte compromiso de participación de la propia comunidad, tanto en la formulación de las opciones de inversión que sean necesarias de considerar, como en la gestión y el control de la ejecución del proceso de desarrollo local.

Se ha observado que las mayores o menores posibilidades de éxito de los programas y proyectos que se ejecutan en el ámbito local y comunal, tienen directa relación con el compromiso real que siente la comunidad respecto de esas acciones el que dependerá del interés y prioridad que la gente le otorgue a dichos planes y proyectos, y del tipo de participación que haya tenido en su generación.

Siendo El Desarrollo un Esfuerzo de Responsabilidades Compartidas de la población y de las autoridades, es indispensable que la comunidad se involucre en este objetivo conciliando visiones, intereses, recursos, capacidades y voluntades para actuar en forma armónica y tras objetivos definidos en forma participativa, ya que es indispensable orientar todos los esfuerzos que se realicen en las comunas.

Al impulsar un proceso participativo en la planeación del desarrollo, se permite un fortalecimiento progresivo de la sociedad civil, comprometiendo a todos los actores en el cumplimiento de sus obligaciones; con esto se logra mayor transparencia en la toma de decisiones y da más legitimidad, en especial de las autoridades, en las opciones que se tomen, favoreciendo un desarrollo más equitativo, disminuyendo los conflictos y aprovechando mejor los recursos y capacidades de la propia comunidad. De este modo el proceso de desarrollo se hace más sustentable y menos dependiente de las autoridades y/o instancias regionales o nacionales.

En la última década vivida por nuestro país, todas las alternativas presidenciales han señalado con meridiana claridad la necesidad de incorporar activamente a la ciudadanía a través de un proceso de empoderamiento que otorgue un mayor rol en la gestión del desarrollo por parte de la gente, ya sea para determinar sus problemas, para señalar prioridades y para comprometerse activamente en el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Es imprescindible entonces, La Participación Ciudadana, como proceso de comunicación en dos direcciones que ocurre entre las partes involucradas. Su objetivo es que las personas y organizaciones ciudadanas cuenten con la información necesaria para conocer un proyecto y sus posibilidades, para luego presentar sus opiniones al respecto y que estas sean consideradas en el proceso de calificación de los proyectos. Su finalidad es informar a la comunidad sobre los alcances e impactos de los proyectos de inversión y recoge sus observaciones para incorporarlas y ponderarlas en la resolución de aprobación o rechazo de los proyectos.

La implementación de instancias de participación ciudadana temprana contribuye a que la evaluación del proyecto descanse en información más completa y acertada. También representa una oportunidad para que los inversionistas y autoridades conozcan a tiempo las inquietudes de la gente. Permite recoger información clave para resolver problemas o enfrentar imprevistos. Finalmente la participación temprana favorece al logro de mayores niveles de compromiso de la gente respecto del proyecto en la medida que es consultada sobre temas de su interés y en la medida en que puede verse posteriormente reflejada en los resultados.

Para que esta participación represente una oportunidad para recoger los conocimientos que la comunidad tiene de su entorno, mejorando la calidad de los proyectos y de los estudios aumentando su pertinencia cultural y el apoyo social, promoviendo relaciones de cooperación, entendimiento y confianza entre proponentes, comunidades y autoridades, lo aconsejable es el Proceso de Consenso, método de la toma de decisiones basado en valores como la cooperación, la confianza, la honestidad, la creatividad, la igualdad y el respeto. Este método va más allá del concepto de mayoría (votación). Reemplaza el liderazgo tradicional por el poder y la responsabilidad compartidos por todos los participantes del grupo. A través del proceso de consenso, un grupo puede transformarse en una verdadera comunidad y una fuerza para la transformación social (Por Beatriz Briggs).

Con el afán de contribuir a la mejora del ambiente urbano y de las condiciones de habitabilidad de las ciudades y de los asentamientos humanos, diversos organismos internacionales, se han esforzado en la generación de programas y proyectos, sin embargo existe un largo camino por recorrer para alcanzar marcos teóricos para la interpretación del espacio urbano, del ambiente y del ecosistema.

El Desarrollo Sustentable, es un mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, fundada en la conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de generaciones futuras” (Basada en la definición del Informe Brundtland, 1986).

El concepto entendido en la actualidad como Desarrollo Sostenido, es un desarrollo capaz de asegurar la satisfacción de las necesidades actuales, sin poner en peligro o comprometer la subsistencia de las futuras generaciones” (De la publicación del Informe: Nuestro Futuro Común, de la Comisión Brundtland, 1987).

El discurso de La Sustetabilidad, está presente en todos los gobiernos, sin embargo ello no significa que se lleve a la práctica en todas las actividades productivas. La preocupación por el desarrollo Sustentable, supone que el crecimiento económico no debe basarse en la explotación indiscriminada de los recursos naturales, sino más bien, debe apoyarse en su uso racional, es decir se reconoce que las aspiraciones de desarrollo y bienestar de las actuales generaciones deben ser compatibles con los recursos que se reservarán para la satisfacción de las expectativas de desarrollo y bienestar de las futuras generaciones.

En este sentido, La Perspectiva del Desarrollo Sustentable incorpora dos nuevas variables a la visión puramente economisista de desarrollo: la ecología que pretende una relación armónica con la naturaleza, y la social que apunta a la equidad y a la participación social.

En cuanto al Desarrollo Urbano Sostenible, diversos organismos internacionales, han presentado proyectos y programas que recogen el esfuerzo en el afán de contribuir a la mejora del ambiente urbano y de las condiciones de habitabilidad de las ciudades, en términos más amplios de los asentamientos humanos. En la actualidad, estas iniciativas cobran validez en un doble sentido: primero como muestra de los esfuerzos de dichos organismos, en los dos temas que estamos tratando, y segundo, como antecedentes metodológicos, teóricos o conceptuales en la búsqueda de la sustentabilidad.

Hace falta enfoques conceptuales con una clara Visión Integral que permitan conceptualizar los problemas urbanos desde la multidimensionalidad.

Si pensamos en cómo aborda el Sector Educación “el programa integrado de desarrollo de las competencias lingüísticas y comunicativas”, constatamos que se trata de un programa integral que desarrolla habilidades en el alumno (leer, escribir, hablar, escuchar y pensar), donde una serie de libros de textos no es suficiente para desarrollar estas habilidades, los libros no constituyen un programa sino sólo un recurso entre otros. Las competencias principales de este programa son: La implementación de un ambiente letrado, actitudes y expectativas de los profesores, comunicación con la familia y enseñanza explícita de estrategias de lectura y escritura, componentes que están interrelacionados. Dentro de este ambiente los alumnos son protagonistas de sus propios aprendizajes, ellos eligen qué aspectos quieren desarrollar y cómo hacerlo, en colaboración con sus pares y con el profesor. En este contexto la motivación es crucial para crear experiencias auténticas de aprendizaje y promover actitudes positivas.

Es por esto que no podemos concebir un barrio integrado con la única posibilidad de compartir un sector dentro del tejido urbano. La integración tendrá éxito solo si sus habitantes interactúan dentro de los espacios públicos y servicios que ese barrio ofrezca a todos los habitantes de ese sector, otorgando los mismos derechos y posibilidades. Es de vital importancia también, las coordinaciones entre ministerios, servicios, gobierno regional, municipios, etc., en el diseño e implementación de las políticas sociales, para que las intervenciones urbanas provoquen el efecto esperado y evitar  así patologías colectivas y carencias, mejorando paulatinamente la calidad de vida de los ciudadanos.

 CARMEN VERÓNICA LEYTON RUBIO

ARQUITECTO